论文摘要
由于我国养老保险制度城乡二元的发展状态,我国农村养老保险制度发展严重滞后,这不仅影响了我国劳动力的自由流动、影响了农村生产力的发展,而且还阻碍了我国城镇化的发展进程。新型农村养老保险制度的出台,开启了我国农村养老保险制度发展的新阶段。这对我国农村养老保险制度的发展和完善,对养老保险制度城乡统筹发展带来了希望并奠定了基础。本文主体思想分为三部分,即过去我国农村养老保险制度的发展历程、现行农村养老保险制度的发展状态以及未来我国农村养老保险制度的发展展望,用动态的发展观阐述了我国农村养老保险制度的发展。首先,在回顾建国后我国农村养老保险制度发展历程的基础上,总结了农村养老保险制度发展的特征,我国农村养老保险制度突破传统的路径依赖,走新型化发展的道路。运用制度供给与制度需求理论,分析了我国农村养老保险制度变迁的动因,即随着我国农村经济的发展和传统家庭养老方式的弱化,我国农村对养老保险制度的需求是迫切的,而农村养老保险制度的供给却严重不足,这种制度供给与需求的不均衡推动着我国农村养老保险制度的发展。其次,我国现行的农村养老保险制度,即2009年开始试点实施的新型农村养老保险制度,具有一定的进步性,采取社会统筹与个人账户相结合的筹资模式,不仅首次明确了政府责任,而且设计了不同的缴费档次,多缴多得,少缴少得,对参保者具有很大的激励意义。这不仅有利于我国农村养老保险制度的可持续发展,而且有利于未来我国城乡养老保险制度的有效衔接。但新型农村养老保险制度仍存在不完善的地方,较低的统筹层次,对解决农村养老保险制度管理难题、发挥养老保险制度的互济性作用、解决不同类型的养老保险制度的衔接问题、以及有效解决劳动力跨省、跨地区流动时养老保险关系的转换问题,带来一定的局限性。再次,针对我国现行农村养老保险制度存在的不足,对我国农村养老保险制度的未来发展进行了构想。未来我国农村养老保险制度不再单独发展,而是走城乡养老保险制度统筹发展的道路。但这一目标的实现不是一蹴而就的,而应循序渐进、分阶段、按步骤地开展。我国应在提高农村养老保险制度统筹层次的基础上,做好各类养老保险制度的衔接工作,完善法律法规,健全管理机制,为城乡养老保险制度统筹发展奠定基础。在此基础上,我国下一步的安排将是实现城乡养老保险制度的统筹发展。“以城促农”、“城乡和谐发展”,这不仅是我国农村养老保险制度发展的需要,而且也是促进劳动力自由流动、加快农村土地流转、实现城乡统筹发展的需要。我国社会生产力不断发展,国内生产总值不断提高,实现养老保险制度城乡统筹发展具有一定的经济基础；目前部分发达地区也已探索试行了城乡养老保险统筹发展的制度,这给我国全面实行这一制度提供了可靠的参考依据和实践依据。在城乡养老保险制度统筹发展阶段,我国应积极探索切实可行的养老保险金的筹集和给付模式,完善管理体系和法律体系。并出台相应的配套措施,以促进城乡养老保险制度健康、快速、和谐地发展。