论文摘要
在全球经济飞速发展的今天，中国的经济发展速度一直令世人瞩目。在应对国际金融危机、促进地方经济增长的过程中，地方政府投融资平台发挥了重要作用，但地方政府的债务问题也随之而来。从中央到地方，越到基层政府，债务比重越大，债务危机也越严重，引致了社会各界的广泛关注。本文从地方政府的举债动机入手，分析举债规模对经济增速的影响，进而使财政风险在可控范围内，起到促进经济持续稳定增长的作用。文中用三个理论假设来分析地方政府债务情况：（一）在经济转型期，地方政府举债行为能够加速地方经济增长。本文从改革开放以来，以市场化程度快慢为分类依据，列举出经济比较发达东部地区以及经济相对落后的中西部地区为研究对象。通过初步建立模型，验证了以上的理论假设；（二）在经济发达的地区，地方政府债务规模与经济增速之间是一种倒“U”型关系；（三）在经济落后地区，地方政府债务规模与经济增速之间呈现单调递增的关系。本文的研究结论主要有：（一）中国经济发展在客观上要求地方政府进行适度举债，地方政府债务大力地促进了地区经济的发展；（二）我国经济增长因不同的区域战略，引发不同的市场化程度，各地政府同样的举债规模对经济增速存在差异。就经济发达的地区而言，地方政府债务规模与经济增速之间是一种倒“U”型的关系；在经济相对落后的地区，地方政府债务规模与经济增速之间呈现单调递增的关系；（三）地方政府债务问题凸显的体制性缺陷，包括财政分权体制、政府会计的核算制度、“政绩”评价机制以及风险责任机制等，同时制度的实施都需要配套的监督机制，而我国地方政府投融资行为缺乏有效的监督，这不但增加了地方财政风险，而且严重影响我国整体经济的平稳运行和区域经济的持续增速。本文从制度创新和风险控制两个层面提出了政策建议：（一）改革我国财政分配方面的体制，明晰地方政府在财权和事权上的作用范围；(二)健全地方税体系，规范转移支付制度，缓解地方财政困境。短期内逐步调整地区间横向不平衡，长期内实现社会服务均等化；（三）建立地方公债制度，从根本上防范地方政府债务风险，规范地方融资平台，有效解决地方政府资本性融资问题，制度完善的同时进行体制机制的创新；（四）完善政府会计制度，建立政府会计规范体系，通过地方政府债务报告，以文件的形式系统全面地反映地方政府某一会计期间的债务变化情况；（五）改革地方行政考量标准，制定地方预算的硬性约束制度；（六）尽快健全地方政府发行债券的制度，从而增强地方政府融资能力。