论文摘要
在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，政府支出发挥着不可替代的作用。研究我国政府支出占国内生产总值的比重及其变动规律，有助于我们更清楚地认识我国政府职能的转变、财力的供给和需求现状以及政府财政工作的方向，从而更好地实现政府的公共职能。 虽然国外学者在政府支出规模领域的研究已日臻完善，并已形成诸多规律性认识。但是，我国的具体国情决定了我国政府支出规模变动有其特殊的一面。本文写作的目的就是试图通过对政府支出规模的国际比较、通过本国体制转轨过程中政府支出规模变动历史和现实的对比，来探索我国政府支出规模的特殊性。 本文分为八章内容： 第一章是问题的提出。主要是对本文的研究背景、意义、思路、采用的分析方法等作了概要的阐述，并对文中的基本概念作了界定。 第二章是关于政府支出规模变动的文献述评部分。国外部分，笔者考察了瓦格纳的“公共支出不断增长规律”、皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫和罗斯托的“发展阶段增长理论”、公共选择理论的官僚行为增长论、布朗和杰克逊的支出增长微观模型等几种关于政府支出规模不断增长的代表性理论，分析了这些理论对我国政府支出规模变动规律研究的借鉴作用；国内部分，由于这一理论的单独研究相对较少，笔者只是简单地概述了我国关于支出规模的相关观点。 第三、四、五章是关于政府支出规模变动的比较部分。作者通过对照国外发达国家、发展中国家和转轨国家政府支出规模变动的规律与我国经济体制转轨以来政府支出规模的变动情况，总结出我国政府支出规模变动的特殊性，并对我国政府支出规模异于国际趋势的原因作了深入分析。指出，转轨时期政府职能的转变才是我国政府支出规模变动异常的根本原因，而与职能转变相伴随的财政分配体制的转变及其转变的产物——预算外资金的不断膨胀则直接影响了政府支出规模的变动。 第六章是对我国政府支出最优规模的设计部分。作者通过建立模型，对我国的最优支出规模进行了估计，认为我国的最优规模应在27.2％左右。 第七章是对我国现有政府支出规模和最优支出规模间存在的缺口的分析部分。笔者从政府支出规模与政府支出结构中各分类支出规模两个角度出发，对两者之间存在的缺口进行了说明，并且从政府职能发挥的角度，对这一缺口存在的影响进行了深入分析。 第八章是对策部分。针对我国政府支出现有规模不合理的原因，作出了保证最优规模实现的对策选择。笔者认为实现最优规模的思路就是“以支定收”，因此对策选择离不开“支”和“收”两个环节。笔者认为要保证最优规模的实现，首先，要合理界定我国政府的职能范围，以规范相应的支出范围;其次，要改革和完善财税制度，以增加财政收入，缓解财政收入对支出的根本限制;再次，要加快政府支出领域的配套改革，以提高支出效率、减少财政资金的浪费和损失;最后，笔者认为政府支出最优规模的实现过程也是政府支出结构中各分类支出合理规模的实现过程，并以行政管理支出、教育支出、社会保障支出为例，对它们的合理规模的实现提出了相应的对策。 本文在研究过程中力求实证与规范分析相结合、国内与国际比较相结合、历史与现实相结合、理论与实践相结合、宏观与微观相结合，从多角度揭示我国政府支出规模变动的规律，既丰富了财政支出的理论，又为实践工作提供了一定的参考。