论文摘要
随着我国财政体制的改革,传统的国库管理制度的运作方式已经不适应我国社会主义公共财政体系的建设和发展,与公共财政体系相适应的国库收付制度改革势在必行。从20世纪80年代初开始,到1994年实行“分税制财政管理体制”,是我国财政改革的第一阶段,这一阶段的改革重心集中于调整政府间财政关系。随着社会主义市场经济体制的建立。传统的预算支出体制的弊端逐渐显现,客观上要求财政管理体制发生转变,20世纪90年代中期,我国的财政改革进入了第二阶段,核心任务是建立与市场经济体制相适应的公共财政管理框架,即从计划经济体制下的生产建设型财政向市场经济条件下的公共财政转变。部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中收付制度改革是建立和完善公共财政制度的核心和基础。上述三项改革中,国库集中收付制度是政府收支管理的重要手段和改革预算执行的必要保障。从世界范围看,国库体制的类型主要有三种：一是国家金库制,二是委托金库制,三是银行存款制。建国以来,我国一直实行委托国库制。这种委托国库制度形式下的现代国库管理制度和体制,在计划经济条件下,对保障国家预算正常运行起到了一定的积极作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,国库管理制度显现出诸多问题。为此,必须建立一套与市场经济相适应的国库管理制度。国库收付制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。为做好财政国库管理制度改革工作,国家财政部门确定了财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则,改革内容、配套措施,明确了我国国库集中收付制度的总体框架。在此框架下,相继发布了一系列相关的管理制度及管理办法,为财政国库制度改革提供了制度保障。作为我国财政预算执行体制的一项根本性制度创新,财政国库管理制度改革的推行,既存在政策和制度方面的制约,又体现了试点中需要关注的问题。为此,如何进一步完善财政国库管理制度改革成为理论界和实际部门亟待解决的问题。本文在阐述国库的基本概念、基本职能和国库制度的一般框架的基础上,重点从公共产品论、委托代理论和博奕理论对国库制度进行了经济学分析。选择在国库管理制度中有代表性的英国、法国和匈牙利等国作为分析对象,比较了上述各国国库制度、职能和运行模式,通过比较总结出其对我国国库制度改革的借鉴意义和启示,即在我国实行国库集中收付的国库管理制度,并要完善相关法律制度,建立国库监督体系。对我国传统的国库收付制度进行了回顾,分析传统国库制度带来的弊端,指出国库制度改革是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求,也是加强财政监控的必然选择。在我国建立集中收付国库制度有利于财政资金的科学运用和统筹,减少财政资金的运行成本,预防和治理腐败。本文介绍了我国国库制度改革的基本情况和取得的主要成果,分析改革过程中存在的主要问题。在借鉴国际实践经验和总结我国已试点部门经验和不足的基础上,提出通过深化相关配套制度、健全国库收付制度法律法规、完善国库收付的技术支持等途径进一步深化我国国库制度改革。本文主要采用规范研究的方法,运用文献查阅法、系统分析法、比较分析法、案例分析法。国库集中收付改革研究是一项系统工程,改革过程中出现的问题涉及财政部门的收入、支出的各个方面,。而且相互影响,具有复杂性。通过系统分析的方法能够全面阐述和分析为什么要进行国库集中收付改革,如何进行国库集中收付制度改革以及如何解决改革过程中出现的问题等。